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新华社三问华能陕西榆林毁林建光伏电站:大面积砍林是否合法?

时间:2020-02-14

疑问1:大规模砍伐森林合法吗?

牛秦雨,70岁,得知树木被毁坏后非常愤怒。她说在过去,她经常用肩膀和驴子来拉树苗和种树。经过几十年的努力,她设法把沙丘变成了森林和草原,但现在它们已经被摧毁了。她非常生气,不知道该说什么。

2017年,靖边县通过招商引资吸引了华能集团的光伏项目。华能陕西靖边电力有限公司负责项目开发。

12月22日,记者来到陕蒙边境靖边县东坑镇一当湾村二组华能陕西靖边光伏发电项目现场。现场没有建筑,只有零星的工人。预制支架竖立在沙滩上,光伏板组件部分安装。

一当湾村的村民告诉记者,今年5月5日,他们发现有人在离村子两公里外的林地砍伐树木,毁坏森林和草地。第二天,大约50人继续砍伐、掩埋和焚烧树木和草地,摧毁了数千亩森林。村民们向冯家茂森林派出所报案。

在接下来的几天里,村民们发现人们正在砍伐树木,毁坏森林。他们去阻止它,但被陌生人吓倒了。他们的手机被抢了,视频也被删除了。村民们不断报警,但另一方继续毁坏森林。

村民提供的视频和照片显示,森林破坏者用电锯砍倒了大树,用叉车掩埋了小树,用电锯锯短了大树,烧掉了它,或者用汽车把它拖走了。大片森林被砍伐,部分土地被夷平,黄沙变成了一片光秃秃的土地。

村民们发现砍树的人都被华谊公司雇佣了。

受靖边县林业局委托,北京林忠国际林业工程咨询有限公司于2019年11月25日对陕西华能靖边县东坑一当湾村光伏项目进行了现场检查和评估,得出评估区地表植被已被完全破坏,评估面积为2764.11亩。

根据《国家森林法》的规定,砍伐树木必须申请采伐许可证,并按许可证的规定进行采伐。

记者从靖边县林业局检查组获得的采伐许可证存根显示,采伐许可证签发日期为2019年6月18日,规定采伐面积为219.683公顷,林木2483株。伐木树种是杨树。从6月18日到7月2日这段时间是15天。

村民们说,华谊公司今年5月初开始砍伐树木,直到6月中旬才申请“森林砍伐许可证”,此前这是非法砍伐。此外,伐木许可证规定的可收获土地数量与实际可收获土地数量之间存在很大差距。

此外,村民质疑:采伐许可证限制的树种是杨树,樟子松和花枝、沙柳等灌木为什么不能免疫?

疑问2:承包土地是否合规?

毁林期间,许多村民质疑华谊公司土地承包过程中的违规行为。

据村民说,今年,第二批来自一当湾村的村民马海军在家迎接原西庄村民,选举自己为组长,并开始行使组长的权力。他呼吁一些村民联合华谊公司向每户发放1万元,“一手发放,一手签字盖章”。最后,他与华谊公司签订了一份土地合同,作为一当湾村(西二组)的“法定代表人”。

根据记者获得的“土地合同”,华谊公司与马海军于今年4月8日签订了合同。双方同意本合同按30年计算,合同费用包括土地承包费和所有附着物补偿费,每亩3100元,合计3000亩。合同总价为930万元,平均103元/亩/年。

根据《农村土地承包法》的规定,土地承包必须经过三分之二以上村民会议成员或三分之二以上村民代表的同意

中国华能集团有限公司21日在官方网站上发布“声明”,声明靖边光伏电站项目采用总承包模式,施工方通过公开招标选择。华谊与华能系统无关。

今年6月签署的《华能陕西靖边电力有限公司东坑伊当湾 100MW 光伏发电项目土地租赁合同》文件显示华能靖边公司向华谊公司出租了3150亩土地,租期为20年。租赁期满后,将免费使用土地5年,实际期限为25年。租金为450元/亩/年,共计2835万元。

华能集团为什么不直接将土地承包给村民,再从华谊公司转租出去?根据天空调查的信息,华谊公司成立于2019年1月8日。法定代表人高煜,注册地为Xi高新区唐嫣路,注册资本300万元。高荣荣和高煜两个自然人股东分别持有52%和48%的股份。村民告诉记者,高煜来自靖边县东坑镇毛团村。

记者多次联系华谊公司法人高宇,但他的手机无人接听,短信也无人接听。

疑问3:该项目是否有林地?

一当湾光伏项目建设期间对森林的破坏导致当地村民质疑项目用地的合法性。

《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020 年)》规定,通过严格控制林地使用,严厉打击毁林、开垦和非法占用林地等措施,可以防止林地退化,减少逆转的林地流失量。

那么,项目现场是林地吗?2017年5月10日,靖边县国土资源局(现为自然资源规划局)发布的文件显示,一当湾光伏项目占地3290亩,总投资7.8亿元。其中,9.41亩用于建设,3280亩未使用。靖边县副县长孟春伟告诉记者,该建设用地已于2019年10月18日获得陕西省自然资源部批准。

靖边县自然资源规划局表示,根据“国家第二次土地调查数据库”,土地管理部门认为该地块未使用。林业局局长说,目前该地块的性质是草原。草原属于非林地,不属于林业部门管理。

但是村民们不明白,他们种了20多年的杨树和松树,把沙漠变成了绿洲。它们是如何变成未利用的土地和草原的?

记者在靖边县林业局森林保护数据库中调出了2013年的数据。调查发现,一当湾光伏项目用地为0172,属于宜林宜沙荒地,即宜林宜林,主要类别为林地。这意味着情节的性质在几年内悄悄地发生了变化。

有些专家指出,总的来说,土地用途的变化需要严格审批,特别是近3000亩林地转为非林地的数量不小,这种变化不应该容易。

一位林业系统负责人告诉记者,各级林业部门每年都会根据实际情况改变林地,通常由上级部门进行审核。然而,将原来有森林的地区改为无森林的地区显然不利于保护种植在土地上的树木。变化的原因令人费解。

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